С глаз долой – из ведомости вон

Пенсиями мигрантов занялись суды и Конгресс США

Россия – единственное постсоветское государство, выплачивающее пенсии своим гражданам, проживающим за рубежом. Хотя это процесс и сложен,как считается, проблема решена. Однако два судебных процесса, завершившихся в июле, свидетельствуют о том, что это далеко не так.
Первый иск был коллективным. 20 пенсионеров – граждан Израиля, лишенных в России пенсий после эмиграции из СССР, обратились в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), который поддержал истцов. Вкратце суть дела такова. В 1980–1990-х гг. истцы эмигрировали из СССР в Израиль. До этого они уже получали пенсию. Однако после эмиграции, по советскому закону, пенсию им платить перестали. А поскольку они покинули СССР еще до его распада, то под новое законодательство о пенсионном обеспечении Российской Федерации они не попали.
Обратившись в начале 2000-х гг. в управления Пенсионного фонда по местам их прежнего проживания с просьбой о восстановлении пенсии, эмигранты получили отказ. Тогда они подали иски в российские суды. Положительные решения были вынесены лишь по половине дел. Усмотрев разнобой в решениях судов, Пенсионный фонд обратился за разъяснениями в Верховный суд РФ и одновременно – успешно обжаловал несколько положительных решений по делам израильских пенсионеров в надзорной инстанции. Выплаты отменили.
После этого пенсионеры-эмигранты написали жалобы в ЕСПЧ, где заявили, что отмена решений о продлении им выплат нарушила принцип правовой определенности и, следовательно, ущемило право на справедливое судебное разбирательство. Правительство РФ пыталось доказать, что в отношении бывших советских, а ныне израильских граждан никакой несправедливости допущено не было: пенсионеры исчерпали все средства правовой защиты, а жалобы в надзорном порядке подавались Пенсионным фондом в связи с выявленными существенными нарушениями закона, поскольку нижестоящие суды требования этого закона проигнорировали и злоупотребили властью. Судей ЕСПЧ подобная аргументация не убедила. «Суд повторяет, – записали они в своем решении, – что правовая определенность, которая является одним из фундаментальных аспектов верховенства закона, предполагает уважение к принципу окончательности суждений. Отступление от этого принципа оправдано, только когда есть необходимость устранить существенные нарушения и исправить фундаментальную ошибку». Европейский суд постановил, что отменой решения о выплате пенсий РФ нарушила принцип правовой определенности: отменять первоначальные решения суда можно только в случае фундаментальной ошибки, коей при рассмотрении пенсионных дел допущено не было.
Возобновление Пенсионным фондом выплаты пенсий, а потом аннулирование их, по мнению судей, подорвало веру заявителей в принцип правовой определенности, в обязательность судебных решений и нарушило их право не только на справедливый суд, но и на частную собственность. Те из пенсионеров, кто требовал компенсации материального ущерба, по решению ЕСПЧ должны получить ее из российской казны. И каждый из 20 заявителей получит еще по 3000 € компенсации морального ущерба.
Вторая судебно-пенсионная история завершилась не столь благополучно. Вероятно потому, что рассматривал ее не европейский, а российский суд, хотя и Конституционный. С иском туда обратился проживающий с 1995 г. в США Герой Советского Союза Степан Борозенец, который потребовал подтвердить его право на получение монетизированных в 2005 г. натуральных льгот, положенных ему по закону «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы».
В 1944 г. самолет военного летчика Борозенца был сбит. Пилот сумел посадить машину без шасси, получив при этом травму позвоночника, которую тщательно скрывал, опасаясь, отстранения от боевых вылетов. В 1945 г. он был удостоен звания Героя Советского Союза. Проблемы со спиной преследовали Борозенца всю жизнь, и в 1995 г. он был вынужден уехать на лечение в Чикаго, где вот уже почти 15 лет ему делают сложнейшие операции и процедуры. Поскольку врачи не разрешают ветерану сидеть более двух часов, надежд на возвращение Борзенца на родину нет. Имея пенсию за выслугу лет на военной службе и дополнительное материальное обеспечение, он ежемесячно получает на счет в банке 37 136 руб. Узнав в 2005 г. про закон о монетизации натуральных льгот, Степан Борозенец, остро нуждающийся в средствах для оплаты медицинского обслуживания, обратился с соответствующим заявлением в Пенсионный фонд РФ. Однако из Пенсионного фонда пришел ответ: льготы предоставляются только при условии, что льготник проживает на территории России, или если между Россией и страной проживания пенсионера заключено соответствующее соглашение. С США у России такого соглашения нет.
По совету друзей Герой Советского Союза решил искать справедливость в Конституционном суде РФ, но и там получил отказ. По мнению судей, живя в США с 1995 г., Степан Борозенец не...

Полную статью читайте в печатном выпуске газеты.
Подписка: http://www.evreyskaya.de/subscribe/

Роман КРАВЕЦ