«Особые» беженцы

Правовой статус в Германии еврейских эмигрантов из бывшего СССР

До 1 января 2005 г. прием в ФРГ еврейских эмигрантов из бывшего Советского Союза и постсоветских государств базировался на решении конференции премьер-министров федеральных земель от 9 января 1991 г. Это решение сделало возможным въезд в Германию «русских» евреев без количественных и временных ограничений на основании индивидуальных решений и при соответствующем применении Закона о мерах в рамках гуманитарной акции о помощи принимаемым беженцам от 22 июля 1980 г. (Gesetz über Maßnahmen für im Rahmen humanitärer Hilfsaktionen aufgenommene Flüchtlinge, HumHAG). Таким образом, еврейские эмигранты из бывшего СССР в основном (т. е. не в полном объеме) приравнивались к принимаемым Германией беженцам и получали особый (т. е. несколько отличный от общепринятого) правовой статус (контингентных беженцев), согласно которому им полагаются льготы, определенные ст. 2–24 Женевской конвенции о беженцах от 28.07.1951 г. (например, бессрочное разрешение на пребывание в стране и доступ на рынок труда, помощь для начала трудовой деятельности и, при необходимости, материальная помощь и др.). В качестве подтверждения этого статуса им выдавалось удостоверение согласно § 2 HumHAG. Но обладатели этого статуса не могли сразу же получить гражданство ФРГ согласно ст. 28 Женевской конвенции о беженцах, а вынуждены были ждать 6–8 лет и выполнить ряд предпосылок. Поэтому для поездок в другие страны им нередко выдавались соответствующие документы согласно § 15 Указаний к применению Закона об иностранцах. Вместе с тем защита от высылки в случае совершения серьезных уголовных правонарушений еврейским эмигрантам предоставлялась не сразу, а только после пяти лет пребывания в стране.
Подобный особый статус еврейских эмигрантов был установлен потому, что они не могли претендовать на статус согласно § 1 HumHAG. В отношении еврейских эмигрантов, принимаемых в страну в соответствии с урегулированной процедурой, нельзя было паушально исходить из того, что на родине они подвергались преследованию по национальным или религиозным мотивам или существовала угроза такого преследования. Они не бежали со своей родины, а эмигрировали по своему желанию в соответствии с урегулированной процедурой. Поэтому еврейские эмигранты, прибывшие в Германию после 1991 г. (и вплоть до 2005 г.), по существу, не обладают правовым положением контингентных беженцев согласно закону HumHAG. Они находятся в стране только на основании решения конференции премьер-министров федеральных земель в соответствии с особым применением HumHAG. Вследствие этого им не выдаются сразу внутренний и заграничный паспорта, как это предусмотрено ст. 28 Женевской конвенции. Ведь предоставление подобных документов означало бы признание соответствующего круга лиц в качестве политически преследуемых, хотя подобного преследования со стороны государств, в которых они проживали, не существовало.
Официальное удостоверение, которое согласно § 2 HumHAG выдавалось иностранным беженцам для подтверждения их правового статуса и которое предоставлялось также еврейским эмигрантам, имело для последних, по существу, только декларативное значение (OVG Rheinland-Pfalz, 26.11.1999, Az.: 11 A11523/99; VG Augsburg, 18.09.2001, Az.: 1 K 01/451). Дело в том, что правовой статус согласно § 1 абз. 1 HumHAG возникает исключительно в силу этого закона (BVerwG, 27.02.1996, Az.: 9 C 145/95). Поэтому приобретение правового статуса еврейскими эмигрантами не должно было непосредственно зависеть от результата процедуры признания их в качестве беженцев. Согласно Женевской конвенции, иностранные беженцы не должны были после выдачи визы или решения о приеме еще раз проходить административную процедуру, с тем чтобы получить стартовую материальную помощь или помощь при трудоустройстве, а, наоборот, сразу же после прибытия в страну могли бы потребовать этого. Именно поэтому распространенное мнение о том, что принятые в ФРГ еврейские эмигранты пользуются в полном объеме правовым статусом иностранных беженцев, не соответствует действительности.
С 1 января 2005 г. правовой статус еврейских эмигрантов из стран СНГ регулирует...

В. ТОЛСТОНОГ