«Большая» коалиция маленьких шагов

Программой будущего правительства
довольны лишь ее авторы

Почти двухмесячный период безвластия в Германии завершился: 11 ноября СДПГ и блок ХДС/ХСС согласовали проект коалиционного договора, который будущий канцлер Ангела Меркель назвала «настоящим шансом» на выход Германии из экономического и политического кризиса. Ранее, в «боннской республике», подобное легкомыслие было бы невозможно: ведь в долине Рейна всем известно, что 11 ноября, в день начала карнавального сезона, власть в городах и весях переходит к разряженным шутам и шутихам. Но «берлинская республика» куда более прагматична и не склонна обращать внимания на напрашивающиеся параллели. «Я думаю, что эта коалиция станет коалицией новых возможностей», – заявила лидер ХДС, объявив о готовности будущего правительства к реформированию страны. Старый и новый лидеры СДПГ – Мюнтеферинг и Плацек – согласились с ней. Причем будущий председатель СДПГ Маттиас Плацек пообещал населению Германии «не обмануть высокие ожидания, возлагаемые ими на “большую” коалицию». Даже председатель ХСС Эдмунд Штойбер, не преминувший напомнить о наличии идеологических противоречий между будущими коалиционерами, согласился, что в сложившейся после выборов 18 сентября патовой ситуации «большая» коалиция – наилучший выход для всех. «Эту коалицию никто не хотел, но она стала для всех нас большим шансом изменить политическую культуру Германии», – заявил он. Съезды всех трех коалиционных партий утвердили коалиционный договор, и он был торжественно подписан 18 ноября. После этого избрание Ангелы Меркель 22 ноября на пленуме Бундестага новым канцлером – вопрос решенный.

В отличие от лидеров партий-коалиционеров, большинство наблюдателей пока не уверены в том, заслуживает ли «большая» коалиция этого эпитета. Да, в переговорах участвовало небывалое до сих пор число политиков – более 200 человек. Но это, по всеобщему убеждению, свидетельствует не столько о масштабности выработанных решений, сколько о том многоплановом торге, который царил за кулисами переговоров: стороны меняли введение новых налогов на сокращение имеющихся субсидий, компенсировали согласие сохранить действующие законы требованием ввести новые. Если же торг не удавался, то решение вопроса просто откладывалось на несколько лет. Единственным положительным результатом подобного торга стало то, что коалиционеры «принюхались» друг к другу, установили более доверительные отношения. Однако документ, вышедший из-под их перьев, напоминает лоскутное одеяло и вряд ли оставляет у кого-то иллюзии по поводу его «судьбоносности». Что же обещает Германии «большая» коалиция?

Налоговая, бюджетная и экономическая политика

По мнению коалиционеров, именно это направление является важнейшим: объем государственного долга составляет 1,4 трлн. €, в будущем году ожидается дефицит госбюджета в размере 35 млрд. €, половина бюджета расходуется на выплату долгов и поддержание социальной системы. Будущее правительство сознательно идет на то, что в 2006 г., в нарушение Конституции, в бюджете будет заложен рост государственного долга на 40 млрд. €, значительно превышающий объем инвестиций. Но уже в 2007 г. Меркель и ее партнеры обещают представить бюджет, который отвечал бы не только Конституции ФРГ, но и маастрихтским критериям. Путь для достижения этого также обозначен: уменьшение расходов, повышение налогов и сокращение государственных субсидий. Конкретно это означает:

• более строгий контроль за назначением пособий безработным;
• повышение с 2007 г. ставки налога на добавленную стоимость с 16 до 19%;
• введение «налога на богатых» – трехпроцентного дополнительного подоходного налога для тех, чей налогооблагаемый заработок превышает 250 тыс. € в год (для семей – 500 тыс. €);
• расширение базы налогообложения за счет отмены ряда налоговых льгот (в частности, сокращения возможности списания с налогооблагаемых доходов затрат на рабочую комнату и на дорогу к месту работы, уменьшения вдвое – с 1370 до 750 € – необлагаемого минимума дохода по вкладам, сокращения возможностей списания расходов для предприятий);
• дальнейшая продажа «столового серебра» – долей федерации в различных предприятиях, а также прав взыскания будущих денежных требований. Планируется также продать часть золотого запаса страны и вложить вырученные деньги, с тем чтобы использовать выплачиваемые проценты для санирования госбюджета.

Реальная реформа налогообложения, которую все участники «большой» коалиции обещали в своих предвыборных программах, отложена до 2008 г. До тех пор предприятиям обещают улучшить возможности списания инвестиционных затрат. Это приведет к дополнительным дырам в госбюджете, однако правительство готово пойти на этот шаг, ожидая возникновения новых рабочих мест. С этой же целью планируется осуществление правительственной инвестиционной программы в области создания инфраструктуры. Правда, объем этого пакета – 25 млрд. €, распределенных на четыре года, – особого оптимизма не вызывает. Равно как и очередное обещание снизить влияние бюрократии на принятие управленческих и административных решений.

Реформирование рынка труда

Планы в этой области выглядят не менее эклектично. В будущем испытательный срок при приеме на работу должен быть увеличен с нынешних шести до 24 месяцев. В то же время будет внесен запрет на ограничение без объективных причин срока действия трудового договора двумя годами. Ставка отчислений на страхование по безработице будет снижена на 2% и составит 4,5% от брутто-заработка. При реализации начатой правительством Герхарда Шрёдера реформы Hartz IV планируется экономить 4 млрд. € в год (в частности, за счет введения обязанности для родителей нести финансовую ответственность за своих детей, не достигших 25-летнего возраста). Основное внимание агентств по труду должно быть сконцентрировано на трех группах безработных: молодежи в возрасте до 25, мало- или неквалифицированных работниках, а также пожилых людях. Для последней категории должна быть сокращена возможность досрочного выхода на пенсию. Вместо этого планируется расширить предложение рабочих мест, в том числе и субвенционируемых государством.

Здравоохранение

Несмотря на то что рост продолжительности жизни и появление всё новых и всё более дорогих медицинских методик грозят системе здравоохранения полным коллапсом, коалиционеры так и не смогли договориться о реформе системы здравоохранения, отложив решение этого вопроса на будущий год. До тех пор предполагается формирование «пакета экономии» в размере 2 млрд. €, основная тяжесть которого должна лечь на фармацевтические концерны. Многие политологи полагают, что именно вопрос реформы системы здравоохранения может стать вопросом жизни или смерти «большой» коалиции, поскольку здесь представления участников о путях выхода из кризиса диаметрально противоположны.

Пенсионное обеспечение

Эта система также находится на грани коллапса. Чтобы хотя бы отдалить момент крушения, решено с 2007 г. повысить ставку взноса на пенсионное страхование до 19,9%, а также ежегодно с 2012 г. повышать установленный законом возраст выхода на пенсию на 1 месяц, пока в 2035 г. он не достигнет 67 лет. Пенсию без «урезаний» сможет получить либо работник, достигший этого возраста, либо тот, кто на протяжении не менее 45 лет платил взносы в государственную пенсионную кассу. Для замедления темпа роста размера пенсии в формулу расчета будет введен особый механизм (так называемый Nachholfaktor). При этом правительство обещает не проводить сокращения пенсий. Чтобы стимулировать работников к дополнительному финансовому обеспечению старости, предполагается увеличить государственные дотации тем, кто заключил договора так называемой Riester-Rente: начиная с 2008 г. доплата за ребенка должна быть увеличена со 185 до 300 € в год.

Реформа федеральной системы

В будущем сфера ответственности федерации и земель должна быть разграничена более четко, а число федеральных законов, при принятии которых необходимо согласие федеральных земель, должно быть сокращено минимум на треть. Сейчас доля таких законов составляет 60%. Целью является ее уменьшение до 35-40%. Это значительно упростит законодательный процесс, прежде всего в том случае, когда позиции большинства депутатов Бундестага и большинства членов Бундесрата расходятся. Правда, планируется дополнительное утверждение Бундесратом всех законов, связанных с дополнительными финансовыми затратами для федеральных земель. Федеральные земли признают полномочия федерации и Федерального ведомства уголовной полиции в сфере принятия превентивных мер по борьбе с международным терроризмом. Взамен на это будет ликвидирована рамочная компетенция федерации в сферах образовательной и экологической политики. Сфера высшего образования отойдет в ведение федеральных земель, за центром останутся лишь вопросы, связанные с поступлением и окончанием высших учебных заведений. Решения в сфере охраны окружающей среды будут приниматься на уровне федерации, но земли смогут принимать собственные, независимые от федерации решения в области экологического права. Больше компетенции получат федеральные земли и в отношении принятия законодательства о чиновниках. А федеральные чиновники в ближайшее время начнут трудиться 41 вместо 40 часов в неделю.

Оборона и внутренняя безопасность

Основные положения деятельности бундесвера решено оставить без изменения: сохранится как воинская обязанность, так и численность армии, а также запрет на ее применение внутри страны. Одновременно планируется ужесточение антитеррористического законодательства, создание соответствующего центрального банка данных и наделение Федерального ведомства уголовной полиции правом проведения превентивных действий в связи с возможными терактами. Специальные банки данных должны сократить возможность визовых злоупотреблений, а включение в электронные паспорта новых идентифицирующих признаков – повысить эффективность работы правоохранительных органов. Будет возобновлена прекращенная в 1999 г. программа защиты свидетелей.

Образование и исследования

До 2010 г. расходы на эти статьи должны вырасти до 3% валового внутреннего продукта страны. Приоритетными задачами признано расширение сети школ продленного дня, развитие соревнования между вузами и поддержка одаренных учеников и студентов. Намечено добиваться того, чтобы ежегодно не менее 40% выпускников школ получали право на поступление в вузы. Кардинальные изменения в системе государственной поддержки студентов вузов (BAföG) не планируются.

Семейная и демографическая политика

Эта область для Германии – страны с самой высокой в мире долей бездетного населения – может в ближайшее время стать критической. Однако предложенные в коалиционном договоре меры не способны существенно изменить ситуацию. Планы введения «родительских денег» – 67% последнего нетто-заработка (но не более 1800 €) в течение года – носят, скорее, популистский характер. Аналогичный опыт в Скандинавии практически никак не повлиял на уровень рождаемости. Никаких иных реальных предложений по поддержке семей, а также по улучшению сети дошкольных учреждений документ не содержит.

Энергетика и экология

Этот раздел программы выглядит наиболее противоречиво: принятая «красно-зеленым» правительством программа сворачивания атомной энергетики сохраняет свое действие, но исследования в области атомной энергетики будут расширены; энергетику планируется сделать более эффективной и ориентированной на новые источники, но субсидии для угольной промышленности останутся неприкосновенными как минимум до 2008 г. После 2012 г. должна быть предпринята попытка заключения нового международного соглашения о защите климата.

* * *

Анализ более чем 100 страниц коалиционного договора показывает, что те, кто утверждал, что «большая» коалиция сможет решиться на реформы, которые были невозможны в силу взаимной блокады конкурирующих партий, горько ошиблись. Пока неизвестно, какими будут действия будущего правительства, но его программа лишена какой-либо стержневой идеи и не содержит в себе ни одного нового действенного механизма. Хвалебные слова в отношении коалиционного договора можно услышать исключительно от его авторов. Все остальные понимают, что этот документ является свидетельством полного политического бессилия, отсутствия мужества и идей. Неудивительно, что критика раздается практически со всех сторон. Объединения работодателей, розничных торговцев и ремесленников опасаются, что повышение налога на добавленную стоимость приведет к снижению и без того более чем сдержанного спроса, а также к росту нелегальной занятости. Эти опасения поддерживают и экономисты, критикуя тот факт, что дополнительные налоговые сборы решено пустить на латание бюджетных дыр, а не, как планировалось, на структурные преобразования, направленные на снижение стоимости рабочей силы. Аналогичного мнения придерживаются и руководители профсоюзов. А Союз налогоплательщиков называет документ, подготовленный правящими партиями, «откровенным обманом избирателей». Социальные союзы критикуют как повышение НДС, так и пенсионные планы будущего правительства.

Неудивительно, что коалиционный договор не нашел одобрения у оппозиционных партий. Председатель СвДП Гидо Вестервелле утверждает, что «большая» коалиция хотя и привела к смене действующих лиц, но не изменила политику правительства. А «зеленые» недовольны тем, что забота о создании новых рабочих мест будет для будущего правительства, по сути, второстепенной задачей. Однако и некоторые видные политики из правительственного лагеря – в том числе бывший министр экономики Вольфганг Клемент и бывший финансовый эксперт парламентской фракции ХДС/ХСС Фридрих Мерц – не скрывают своего разочарования. Не слишком довольны итогами коалиционных переговоров и партийные организации. Руководству партий-коалиционеров уже пришлось выслушать немало критических замечаний, и процесс этот только начался. Хотя согласие на уровне партийных руководителей и достигнуто, это вовсе не то согласие, которое, по утверждению монтера Мечникова из бессмертного романа Ильфа и Петрова, «есть продукт при полном непротивлении сторон».

Михаил ГОЛЬДБЕРГ