Палестинское правительство начинает работу в условиях международной изоляции

Не успело новое палестинское правительство принести присягу, как Министерство финансов Палестинской автономии (ПA)сообщило о том, что государственная казна пуста, а премьер-министр автономии Исмаил Хания, естественно, возложил вину за это на правительстве Израиля, которое после январской победы ХАМАС на выборах заморозило переводы автономии налогов и таможенных пошлин, собираемых для ПНА на израильских границах, – более 50 млн. долларов ежемесячно. Тем не менее уже на первом заседании правительства Хания пообещал приложить все усилия для выплаты зарплаты 140 тыс. госслужащих. Поскольку выполнить обещание не удалось, в середине апреля вооруженные отряды палестинских сил самообороны ворвались в канцелярию премьера, круша всё на своем пути и требуя выплаты жалования.

Свою озабоченность сложным финансовым положением Палестинской автономии выразила ООН. Руководитель отдела по координации гуманитарных операций Дэвид Шерер сообщил представителям израильского МИДа, что из-за нехватки финансов и продуктов питания в связи с закрытием пограничного переезда «Карни» Палестинcкую автономию в ближайшее время ожидает гуманитарная катастрофа. По прогнозам Всемирного банка, если тенденции не изменятся, в течение двух лет 75% палестинского населения будут находиться за чертой бедности. Сейчас этот показатель составляет 56%, тогда как в 2000 г., до начала интифады Аль-Аксы, он был равен 22%.

Денег дадут – руку не протянут

О директиве Белого дома, запрещающей американским дипломатам и государственным служащим вести переговоры с новой палестинской администрацией, официальный представитель Госдепартамента США Шон Маккормак сообщил практически одновременно с приведением к присяге нового палестинского правительства. В то же время Маккормак уточнил, что речь идет о прекращении контактов только с членами ХАМАС, переговоры с председателем ПА Махмудом Аббасом продолжатся. О принятии подобного же решения сообщил и министр иностранных дел Канады Питер Маккей. После этого ведущие арабские банки, в которых палестинская администрация имела счета, обратились к палестинцам с просьбой забрать эти средства. Крупнейший в Израиле банк Hapoalim также принял решение разорвать все отношения с палестинскими банками. В то же время как американские, так и канадские чиновники объявили о том, что финансовый бойкот нового руководства Палестины не затронет простых граждан автономии. «Работая с нашими партнерами через ООН и другие международные организации, Канада продолжит поддерживать палестинцев и оказывать им гуманитарную помощь», – заявил канадский министр по международному сотрудничеству Джоси Вернер.

«Новизна ситуации»

Новые хозяева Палестины попытались было пробить брешь в дипломатической и финансовой блокаде и даже, по их собственному заявлению, встретились с французскими и индийскими эмиссарами. Факт неофициальных переговоров между представителями ХАМАС и Парижем, который выступал от лица ЕС, подтвердили и в МИД Израиля. Как говорится в конфиденциальном докладе министерства, Франция готова согласиться с тем, что другие страны, прежде всего Россия, оставляют открытой дверь для ХАМАСа. После переговоров представитель палестинского руководства Абу Зухри заявил: «Париж понимает необходимость пересмотра Европой своих позиций. Они обещали нам, что убедят и другие правительства». Посол Франции в Израиле Жерар Аро поспешил опровергнуть эти заявления, а руководящие органы ЕС – основного финансового донора Палестинской автономии – вскоре приняли решение о замораживании помощи до выработки единой позиции. Как сообщила представитель Еврокомиссии Эмма Удвин, «то, как Евросоюз будет работать с этой новой ситуацией, во многом зависит от соблюдения руководством Палестины ряда базовых принципов, изложенных квартетом посредников по Ближнему Востоку: отказа от насилия, признания государства Израиль и соблюдения достигнутых соглашений по ближневосточному урегулированию». По оценкам европейских политологов, для ЕС «новизна ситуации» в Палестине заключается в том, что не реализовался главный прогноз аналитиков, считавших, что, получив всю полноту власти в автономии и приняв на себя ответственность за ее население, ХАМАС будет вынужден смягчить свою позицию для выстраивания приемлемых отношений с мировым сообществом.

«Мы готовы к изменениям,
но не готовы бесконечно ждать»

Позиция нового палестинского руководства пока что остается весьма неопределенной. С одной стороны, кабинет Исмаила Хании пока никак не просигнализировал о смягчении своей антиизраильской позиции. С другой стороны, как отмечает израильская газета Ha’aretz, Хания косвенно поддерживает переговоры с Израилем, если их будет вести Махмуд Аббас. По сведениям издания, ХАМАС даже предложил Израилю заключить неофициальное перемирие. Израильские политики и военные расценили эту инициативу как уловку, напомнив, что с момента подписания соглашений в Осло в 1993 г. ХАМАС около 10 раз предлагал Израилю перемирие, но лишь тогда, когда движению требовалась передышка для перегруппировки сил. Израиль не намерен подыгрывать ХАМАСу и не примет предложение о «спокойствии в обмен на спокойствие», пока палестинское руководство не выполнит основных условий, на которых настаивает международное сообщество.

Подобных обещаний палестинцы давать пока что не намерены, проводя весьма противоречивую политику, не позволяющую сделать каких-либо определенных выводов о ближайших планах ХАМАСа. С одной стороны, 7 апреля министр иностранных дел автономии Махмуд Захар официально заявил, что правительство ПА готово рассмотреть возможность урегулирования ближневосточного конфликта на принципе «сосуществования двух государств», если Израиль и международное сообщество «предложат палестинцам что-то взамен» (правда, официальный представитель кабинета Яхья Муса тут же заявил, что в текст письма главы палестинского МИДа генеральному секретарю ООН вкралась «техническая ошибка» и пассажа о готовности признать Израиль в исходном тексте не было). С другой стороны, Исмаил Хания заявил, что его правительство никогда не признает Израиль, и настаивает на том, что все силы национальной безопасности должно контролировать правительство Палестины, а не президент Махмуд Аббас. Хания хотя и дал «зеленый свет» контактам своих министров с израильскими коллегами «по жизненно важным для палестинцев вопросам», однако еще раз подчеркнул при этом, что речь не идет о политическом взаимодействии.

Не менее запутанна и израильская политика. Сперва в интервью газете Washington Post премьер-министр Эхуд Ольмерт заявил, что Израиль готов вести мирные переговоры с палестинским правительством, но не с главой Палестинской национальной администрации Махмудом Аббасом, который, по словам Ольмерта, «сам лишил себя всех властных полномочий». «Мы готовы к изменениям, но не готовы бесконечно ждать», – подчеркнул Ольмерт, имея в виду выдвинутый им план размежевания с палестинцами и установления окончательной границы к 2010 г. Израиль не намерен выдвигать палестинцам никаких ультиматумов, «но если мы придем к выводу, что они не готовы выполнять требования, открывающие путь к переговорам, мы предпримем самостоятельные действия без переговорного процесса», – предостерег Ольмерт.

Разделяй и властвуй

Эти действия последовали быстрее, чем можно было ожидать после интервью премьер-министра. Уже 9 апреля Израиль объявил, что он «не будет поддерживать контакты с Палестинской администрацией, которая является враждебным образованием, и примет меры к тому, чтобы не допустить укрепления ХАМАСа». В официальном документе со ссылкой на Эхуда Ольмерта говорится, что «персональной дисквалификации» Махмуда Аббаса Израиль не планирует. В переводе с дипломатического языка это значит, что речь идет об отказе от политических переговоров с Аббасом, которые он стремится вести, дистанцировавшись от ХАМАСа, но при сохранении личных контактов. Одновременно израильское правительство намерено ограничить международные контакты ХАМАСа, бойкотируя иностранных гостей, в том числе и дипломатов, встречающихся с исламистами в рамках визита в регион. На контакты с Махмудом Аббасом эти ограничения распространяться не будут.

Вообще складывается впечатление, что израильское руководство пытается строить свою политику на противопоставлении Аббаса и ХАМАСа. В пользу этого предположения говорит целый ряд фактов. Во-первых, израильтяне объявили, что рассматривают возможность продолжения оказания экономической помощи через канцелярию Махмуда Аббаса и лишь непосредственно подчиненным ему региональным руководителям. Во-вторых, по сообщениям некоторых израильских СМИ, вскоре в Касабланке бывший глава ШАБАКа (службы общей безопасности), представитель партии «Авода» Ами Аялон должен встретиться с представителями Организации освобождения Палестины. Неофициальная миссия Аялона, которая пройдет под эгидой короля Марокко и при посредничестве одного из лидеров еврейской общины этой страны Андре Азулая, заключается в налаживании связей с палестинцами в обход ХАМАСа. В-третьих, как пишет выходящая в Лондоне арабская газета Al-Hayat, в руководстве партии «Фатх», отказавшейся войти в коалицию с ХАМАСом, всерьез рассматривают возможность формирования «теневого правительства», которое смогло бы взять на себя руководство Палестинской администрацией в случае усиления международной изоляции ныне действующего правительства.

Всё это заставляет лидеров ХАМАСа изрядно нервничать. Недавно Исмаил Хания подверг Аббаса беспрецедентной критике, обвинив его в том, что тот пытается лишить законно избранное правительство полномочий, представить его как беспомощное и недееспособное, чем, по сути, срывает его работу. «Как может правительство, у которого отняли возможность контролировать внутреннюю безопасность, в том числе деятельность КПП, отвечать за выдачу зарплаты?» – вопрошал Хания, имея в виду ряд изданных Абу-Мазеном постановлений, согласно которым председатель ПА оставил в своем подчинении некоторые силовые структуры, КПП и ряд ключевых ведомств автономии.

От всей души желая скорейшего падения правительства ХАМАСа, многие в Израиле всё же предостерегают израильское правительство от непредсказуемых последствий возникновения в Палестинской автономии полного хаоса. Например, ветеран израильской политики Шимон Перес призвал Эхуда Ольмерта положительно решить вопрос об открытии в Газе международного аэропорта. Перес считает, что таким образом можно было бы частично снизить экономическую нестабильность этого палестинского анклава. Сейчас овощи, фрукты и цветы, выращиваемые в секторе Газа, поступают через КПП «Карни» в израильский аэропорт им. Бен-Гуриона и лишь затем отправляются зарубежным потребителям. На это уходит немало времени, и, с учетом постоянных перебоев в работе КПП, скоропортящаяся продукция далеко не всегда доходит до покупателей в товарном виде. Открытие аэропорта в Газе помогло бы палестинцам снять хотя бы эту экономическую проблему. Вот почему Перес призвал Ольмерта «не искать террористическую угрозу в каждом ящике с помидорами или цветами». Израильское правительство и само неоднократно заявляло о том, что Израиль не заинтересован в гуманитарном кризисе на палестинских территориях и готов решать экономические проблемы простых палестинцев. Единственным непреложным условием для этого является «твердая гарантия того, что новые власти автономии, сформированные движением ХАМАС, не получат ни шекеля».

…и примкнувшая к ним Россия

Пока что лидеры ХАМАСа воспринимают финансовую изоляцию спокойно. Возможно, это спокойствие лишь показное. Возможно, новым палестинским лидерам кое-кто сигнализировал о продолжении финансирования по скрытым каналам. В качестве официального обоснования своего «олимпийского спокойствия» руководство ХАМАСа приводит арабскую солидарность. Так, по словам министра финансов Палестины Омара Абдель-Разека, Саудовская Аравия, Кувейт и ОАЭ пообещали предоставить палестинскому правительству помощь в размере 80 млн. долл. Еще 50 млн. долл. обязался выделить Иран. Бывший президент этой страны Али Акбар Хашеми-Рафсанджани обратился к арабским государствам с призывом ввести специальный налог для оказания помощи палестинцам. О своем решении оказать срочную финансовую помощь Палестинской национальной администрации заявила Сирия, где в банках открыты специальные счета, на которые граждане страны могут перечислять деньги для палестинцев.

В «славном ряду» друзей ХАМАСа не обошлось и без России, которая также будет помогать новому палестинскому правительству, с которым, как считает министр иностранных дел РФ Сергей Лавров, «надо работать, а не объявлять ему бойкот». «Мы убеждены, что отказ от помощи палестинцам из-за избрания ХАМАСа и формирования правительства из членов движения является ошибочным, – заявил он. – Помощь можно продолжать оказывать без опасения, что это может повлиять на палестино-израильское урегулирование». Эту, мягко говоря, странную уверенность российского руководства не поколебали ни пасхальный теракт в Тель-Авиве, ни одобрение, с которым отозвалось об этом варварском поступке новое палестинское руководство.

Михаил ВЕНЦЕЛЬ