Они вступают в силу 1 июля 2006 года

Несмотря на то, что на тему новых правил приема еврейских иммигрантов в Германию было сказано и написано достаточно много, в нашу адвокатскую канцелярию не перестают поступать звонки и письма не только из разных уголков Германии, но и из республик бывшего СССР. Люди интересуются, когда будет отменен мораторий на принятие решений по заявлениям и каковы новые правила приема. В связи с этим мы решили еще раз вернуться к этой теме.

Напомним, что после вступления в силу в январе 2005 г. нового миграционного законодательства (Zuwanderungsgesetz) порядок въезда еврейских иммигрантов в Германию начал регулироваться § 23 Aufenthaltsgesetz. До момента вступления в силу этого закона прием в Германию евреев из бывшего СССР осуществлялся на основании Закона о приеме беженцев в рамках гуманитарной помощи (Kontingentflüchtlingsgesetz) со ссылкой при этом на Женевскую конвенцию о правах беженцев.

Как уже сообщала «ЕГ», в декабре 2004 г. на конференции министров внутренних дел федеральных земель было решено ограничить приток еврейских иммигрантов из стран СНГ. Это решение наделало много шума и, как известно, было подвергнуто критике как со стороны русскоязычной прессы, так и со стороны Центрального совета евреев в Германии (ЦСЕГ) и Совета прогрессивных евреев Германии (СПЕГ). От имени еврейских общин страны эти организации выразили свой протест и потребовали принятия переходных положений хотя бы для тех лиц, которые уже подали заявления о приеме, но до настоящего времени не получили ответа. Было также выдвинуто требование о введения упрощенной процедуры воссоединения семей и о так называемых тяжелых случаях (Härtefallklausel).

После продолжительных дискуссий в июне 2005 г. конференции министрoв внутренних дел удалось достичь компромисса с ЦСЕГ и СПЕГ и принять новое положение о приеме в Германию лиц еврейской национальности (далее – Положение). Необходимость его принятия политики объясняли не только тем, что с 1 января 2005 г. еврейская иммиграция перестала подпадать под действие Kontingentflüchtlingsgesetz, а стала регулироваться § 23 AufenthG и нуждалась в более детальной регламентации, но и тем, что из 200 тыс. евреев, переселившихся в Германию с 1991 г., лишь 80 тыс. являются членами еврейских общин. Кроме того, по официальному мнению, почти 60% еврейских иммигрантов не в состоянии самостоятельно себя обеспечивать и получают пособие от государства.

Несмотря на то, что большинство представителей еврейской общественности без особого энтузиазма восприняло новые правила, президент ЦСЕГ Пауль Шпигель назвал их «честным компромиссом, который оказался гораздо лучше первоначального положения конца 2004 г.». А Дитер Грауман, представлявший ЦСЕГ на переговорах с министрами, заявил, что данный компромисс не только обеспечивает дальнейший приток в Германию новых еврейских эмигрантов из стран СНГ, но и является гарантией дальнейшего существования и развития еврейских общин Германии.

Суть Положения состоит в следующем.

• На получение разрешения на въезд, как и прежде, могут рассчитывать лица еврейской национальности, по крайней мере один из родителей которых является евреем. Факт принадлежности к еврейской национальности должен быть подтвержден документами (паспортом и свидетельством о рождении), причем эти документы должны быть выданы не позднее 1990 г. (до начала основного потока иммиграции). Данное ограничение призвано не допустить приезда в Германию «ненастоящих» евреев, которые сменили национальность только после того, как возникла возможность переехать в Германию. Разрешение на въезд вместе с заявителем могут получить его супруга (супруг) и несовершеннолетние дети, не состоящие в браке.

• Заявитель и члены его семьи должны обладать базовыми знаниями немецкого языка (подтвержденными, например, свидетельством Prüfungszeugnis A1). На детей в возрасте до 14 лет это требование не распространяется, поскольку, по опыту, у них особых проблем с интеграцией не возникает.

• В отношении каждого заявителя должна быть проверена возможность его приема в одну из еврейских общин в Германии. Заключение об этом дает Центральная благотворительная организация евреев в Германии (ZWSt).

• Она же составляет так называемый социально-интеграционный прогноз, оценивающий потенциальную способность заявителя и членов его семьи самостоятельно обеспечивать себя в Германии исходя из их профессиональной подготовки, возраста и прочих факторов.

• По-новому урегулирован порядок рассмотрения особо сложных случаев (Härtefallklausel). В частности, жертвы национал-социалистского преследования должны быть освобождены от обязанности предоставления доказательств владения языком и социально-интеграционного прогноза. Их заявления должны обрабатываться в первую очередь. Действие этого принципа распространяется также на воссоединяющиеся семьи, у членов которых нет в наличии всех необходимых предпосылок, если положительное решение позволит избежать наступления тяжелых последствий.

Положение распространяется на лиц, подавших заявления после 1 января 2005 г., и не распространяется на тех, кто подал заявления до 1 июля 2001 г. и до настоящего времени не получили ответа (данные лица получат разрешение по старым правилам). В отношении лиц, подавших заявления между 1 июля 2001 г. и 1 января 2005 г., будет применяться переходный порядок. В связи со вступлением прибалтийских государств в ЕС прием еврейских эмигрантов из Латвии, Литвы и Эстонии прекращен. Компетентным органом, уполномоченым решать вопросы приема еврейских иммигрантов, является Федеральное ведомство по вопросам миграции и беженцев (Bundesamt für Migration und Flüchtlinge). Поскольку подобное Положение вводится впервые, было решено, что по истечении года его применения оно в случае необходимости может быть изменено.

В ноябре 2005 г. очередная конференция министров внутренних дел федеральных земель окончательно утвердила Положение и приняла решение о создании специального совета для выработки процедуры приема еврейских иммигрантов. В его состав вошли представители МИД ФРГ, Федерального ведомства по вопросам миграции и беженцев, представители федеральных земель и ЦСЕГ. Установлено, что с 1 июля текущего года Федеральное ведомство по вопросам миграции и беженцев возобновит приостановленное ранее принятие решений по заявлениям еврейских эмигрантов, а также прием новых заявлений.

Полосу подготовила адвокат

Юлия ОВЧИНСКА,

Engelmann Rechtsanwälte & Oxana Gorev-Drozd,
Rechtskundige für russisches Recht

60313 Frankfurt am Main, Zeil 41,
Tel.: (069) 29801580, 2980158-10

10627 Berlin, Kantstr. 101,
Tel.: (030) 31013310, 39794600

01069 Dresden, Werdauer str. 1–3,
Tel.: (0351) 4755100
E-mail: info@egd-kanzlei.de