Интегрируйся, кто может!

Встреча канцлера с представителями мигрантов прошла впустую

Правительство намерено в течение года разработать национальную концепцию интеграции. С этой целью 14 июля канцлер Ангела Меркель пригласила на встречу представителей государственных структур и общественных организаций, работающих с мигрантами. Причем, как подчеркнула накануне встречи государственный министр в Ведомстве федерального канцлера и уполномоченный федерального правительства по вопросам интеграции Мария Бёмер, перед началом совещания канцлер намерена побеседовать с представителями мигрантов, чтобы услышать от  них об основных проблемах и пожеланиях.

Услышав это сообщение, подумал: наконец-то! Спустя 50 лет политики, по крайней мере, на словах, начинают понимать прописные истины: бессмысленно твердить о «неблагодарных» и «не желающих интегрироваться» иностранцах, постоянно напоминая им об их обязанностях и долге перед германским обществом, но при этом упорно не желая побеседовать с ними, заменяя диалог нравоучениями и угрозами. Даже если приглашение Меркель не более чем символический жест, то и его иммигрантам в Германии пришлось ждать полвека. Ни один канцлер Федеративной Республики до сих пор не «снизошел» до того, чтобы обратиться к ним. А вот американские президенты уже много лет в каждое свое обращение к нации включают несколько фраз на испанском языке, адресованных многочисленным эмигрантами из Мексики. Можно называть это жестом вежливости, можно – политическим расчетом. Но несомненно одно: совокупность подобных мелких жестов – как со стороны властей, так и со стороны населения – рождает у мигрантов чувство сопричастности к стране, где они живут. Сколько же еще десятилетий придется ждать нам, пока канцлер Германии включит в свое обращение к нации фразу на русском или турецком языке? Ведь успешная интеграция невозможна без перестройки мышления как мигрантов, так и немецкого общества. Этот процесс сопоставим по своим масштабам с объединением Германии. А оно, как известно, и через почти 17 лет после падения Стены далеко от завершения. По той же причине: обе стороны почти не дискутируют друг с другом, общаясь на уровне закоренелых стереотипов и паушальных обвинений.
Итак, интеграция – двухсторонний процесс, требующий взаимного доверия. А возможно ли оно, если стандартный набор политической лексики, связанной с мигрантами, сплошь и рядом состоит из слов «обязаны», «высылка» и «лишение пособий»?

Пятьдесят лет однобокости

Наглядный пример тому – реакция политиков на события в берлинской Rütli-Schule, послужившие толчком для созыва интеграционной встречи. Лидер берлинских либералов Мартин Линднер предложил переименовать скандальную школу, чтобы избавить ее от негативного имиджа. Бранденбургский министр внутренних дел Йорг Шёнбом рассуждал о необходимости «тюрьм на пробу» для молодых людей, не желающих интегрироваться. Федеральный министр просвещения Анетте Шаван требовала запирать агрессивных школьников в интернаты. А баварский премьер Эдмунд Штойбер пообещал отправлять детей, плохо знающих немецкий, в спецшколы.

Пожалуй, лучше всех ритуалы германской политики в отношении мигрантов изобразил журналист Süddeutsche Zeitung Хериберт Прантль, сформулировавший десять правил, которых должен придерживаться политик, желающий максимально усложнить иностранцам интеграцию в Германии:

«1. Возникающие проблемы следует рассматривать как всеобщие и как доказательство опасностей, исходящих от представителей этнических меньшинств. На тех, кто не разделяет подобных взглядов и рассуждает о ценности культурного разнообразия, следует навесить ярлык человека, потерявшего связь с реальностью, а также одобряющего насильственные браки и кровную месть.

2. На призывы о помощи в ситуациях, подобной той, что сложилась в Rütli-Schule, следует отвечать угрозами высылки из страны. Причем делать это столь серьезно, чтобы даже у третьего поколения мигрантов не сложилось ложного впечатления о том, что они здесь желанны. И нужно не забывать время от времени напоминать, что лучшая политика по отношению к иностранцам – постоянное усиление мер безопасности.

3. Новые граждане Германии не должны впадать в заблуждение, что, получив паспорт, они стали настоящими немцами. Для этого их нужно постоянно называть Deutsch-Türken или Deutsch-Russen и не забывать напоминать им о том, что за любую провинность они могут быть лишены гражданства. Кто знает, прошли бы все они тест на гражданство, если бы таковой был введен.

4. Школы и впредь должны рассматриваться как сортировочные машины, которые как можно раньше сепарируют учеников и «изымают» сложных из нормального учебного процесса. Ведь попытки разглядеть в таких учениках скрытые способности и таланты стоит слишком много труда и денег.

5. Тот, кто плохо владеет немецким языком, сам в этом виноват и заслуживает соответствующего к себе отношения. Постоянные напоминания о просчетах германской интеграционной политики и недостаточности предложения языковых курсов ведут лишь к снижению у мигрантов чувства ответственности.

6. Тот, кто хочет быть в наших рядах, должен как следует постараться. Человеку, не знающему столиц федеральных земель ФРГ и не способному перечислить самые высокие горные вершины Германии, место не здесь, а в Анатолии или в Сибири.

7. Дискуссию о проблемах интеграции нужно вести, используя, по возможности, плакатные позы и общие фразы. Консерваторам следует обвинять левых в мульти-культи-иллюзиях, а левым – клеймить праворадикалов за их ксенофобию. Это позволит поддерживать дискуссию в привычном русле и не отвлекаться на реальные проблемы. При этом политика в отношении иностранцев должна всегда оставаться темой предвыборных дебатов.

8. Следует делать как можно меньше различий между теми, кто в будущем получит право на иммиграцию в Германию, и теми, кто уже живет здесь. Иностранец – он везде иностранец.

9. Нужно не забывать время от времени повторять, что терпению и толерантности пришел конец.

10.От иностранцев нужно постоянно требовать полной ассимиляции».

Смена вех

Конечно, это – сатирическое преувеличение, но очень напоминающее действительность. Последняя инициатива премьер-министров Баварии, Гессена и Нижней Саксонии, внесших накануне интеграционного совещания в Бундесрат предложение об ужесточении законодательства о предоставлении германского гражданства, – лучшее тому подтверждение.

Хотя и говорят, что каждый народ имеет таких правителей, каких он заслуживает, но в плане интеграции население Германии давно уже впереди своих вождей. Почти никто из опрошенных не сомневается в том, что Германия – страна иммигрантов. Да и сам процесс интеграции население оценивает более дифференцированно, чем политики. 80% опрошенных считают, что мигранты прилагают недостаточно усилий для собственной интеграции. В то же время, 49% респондентов считает, что и для мигрантов делается недостаточно. То есть понимание того, что интеграция «в одиночку» невозможно, что «мульти-культи» левых столь же оторвано от жизни, как и «руководящая культура» консерваторов, постепенно приходит.

Пример тому – программа интеграции, принятая недавно правительством федеральной земли Северный Рейн-Вестфалия. Документ предусматривает, в частности, привлечение в школы учителей-мигрантов и стимулирование школьников из мигрантских семей к овладению педагогическими специальностями. Предусмотрено проведение праздников в честь новых граждан и преподавание ислама в школах. Занятия немецким языком с детьми мигрантов будут начинаться с 4-летнего возраста. Будет увеличено число школ продленного дня, расширены предложения по профессиональному обучению. Весь спектр разрозненных интеграционных предложений общественных объединений и благотворительных организаций будут аккумулировать так называемые интеграционные агентства.

Хотя план и утвержден, не все члены ХДС, правящего в Северном Рейне-Вестфалии, с ним согласны. Интересно, что один из наиболее резких критиков сам является мигрантом. Бюлент Арслан, президент Германско-турецкого форума, считает, что в мигрантах необходимо воспитывать немецкий патриотизм. Для этого, по его мнению, правительство должно подарить каждой школе и каждой мечети по национальному флагу и ввести обязательное исполнение государственного гимна. А дорожные указатели с названиями населенных пунктов Арслан предлагает выполнять на черно-красно-золотистом фоне.

Дело рук самих интегрируемых

К счастью, от политиков из числа мигрантов исходят и более содержательные предложения. Накануне интеграционного совещания более 70 турецкоязычных депутатов от разных партий, решивших объединить свои усилия для содействия правительству в интеграционных начинаниях, обратились к канцлеру с письмом, в котором говорится, что слишком долго концепции и планы разрабатывались для мигрантов, но не вместе с ними. Свою цель новое политическое объединение видит также в том, чтобы стимулировать граждан иностранного происхождения включаться в активную политическую деятельность. От канцлера и ведущих политиков члены группы требуют диалога с населением «за рамками ошибочно понимаемой толерантности или паушальной негативной оценки мигрантов», а также избирательного права на уровне коммун для проживающих в них иностранцев и отказа от политических кампаний, построенных на распространении паушальных предрассудков и подогревании у населения страха перед мигрантами.

Однако требования адресованы не только властям. Сами мигранты в равной степени ответственны за процесс интеграции и имеют немало возможностей для его активизации. И здесь, как говорится, вода камень точит. Если проследить, как за последние годы менялась тональности публикаций в турецких газетах, выходящих в Германии, то можно увидеть, что тотальное отрицание западного стиля жизни и европейских ценностей постепенно сменяется если и не признанием, то попыткой осмысления и поиска компромисса.

К сожалению, русскоязычная среда, несмотря на свою многочисленность, до сих пор не выдвинула сколь-нибудь заметных политиков. А те, которые имеются, предпочитают действовать в одиночку. Обидный факт: даже если правительство решится на вовлечение представителей мигрантов в формирование интеграционной политики, представители русскоязычного сообщества вряд ли примут в этом заметное участие. Отрадно, что канцлер пригласила на интеграционную встречу руководителя Издательского дома Werner Media, но у прессы своя задача, не тождественная с активной политикой. Если русскоязычные мигранты хотят, чтобы с их мнением и политическими интересами считались, им пора, наконец, осознать, что в демократическом обществе для этого имеется лишь один путь – парламентская политика.

Интеграция – это когда тебя понимают

И вот интеграционная встреча, о необходимости которой так долго говорили политики всех мастей, свершилась! К сожалению, это, пожалуй, и всё, что можно сказать нового по этому поводу. Хотя особых содержательных ожиданий накануне встречи никто и не испытывал, но всё же каких-то символических жестов ждали. Увы, если встреча и стала символом чего-либо, то ни в коем случае не открытости германского общества. Вернее, даже не всего общества, а значительной части политиков.

О причинах многих проблем, недоразумений и диспропорций в интеграционной политике можно судить уже из программы совещания. Впервые за 50 лет встретившись с представителями мигрантских организаций, руководители страны отвели им всего лишь 45 минут для того, чтобы поделиться своими проблемами и высказать пожелания. Затем на протяжении трех часов звучали в основном хорошо знакомые и многократно пережеванные общественным сознанием речи немецких политиков. Предложенный набор рецептов также новизной не отличалтся: изучение немецкого языка, признание демократических ценностей и положений Конституции, а также – по настоятельному требованию баварского премьера Эдмунда Штойбера – признание немецких норм повседневной жизни и давно уже ставшие традиционными в арсенале политиков из лагеря ХДС/ХСС призывы к установлению санкций за любую возможную провинность. Несколько более реалистичный подход показали представители СДПГ, но и в их рекомендациях не было ничего принципиально нового. Да и быть не могло: ведь, выступая, каждый из политиков думал прежде всего о своих избирателях и партийной программе, а не о мигрантах и их подлинных проблемах. Да и откуда возьмется понимание этих проблем, если нет желания их выслушать?

Еще одно свидетельство отсутствия продуманной интеграционной политики – список приглашенных. Хотя турецкие объединения и жаловались на то, что они недостаточно представлены на форуме, их доля среди участников явно превышала удельный вес турок в населении страны. И это не случайно: ведь большинство немецких политиков до сих пор уверены, что именно турки – наиболее многочисленная группа мигрантов. Хотя, по данным Федерального ведомства по вопросам миграции и беженцев за 2005 г., их в Германии всего лишь 2,37 млн. человек, в то время как выходцев из бывшего СССР – более 4,2 млн. И тот факт, что самую многочисленную группу мигрантов на встрече с канцлером представляли всего три человека (кроме издателя «ЕГ» Николая Вернера, были также приглашены председатель Землячества немцев из России Альфред Фетч и представитель Русской православной церкви игумен Даниил Ирбитс), свидетельствует как об упущениях самих русскоговорящих мигрантов, так и о слабой информированности чиновников или о сознательном выборочном подходе. Вероятно, именно из-за этого на встречу не пригласили представителей Африканского совета, которые накануне чемпионата мира по футболу предостерегали темнокожих туристов от посещения No-Go-Areas в Восточной Германии.

После окончания встречи Ангела Меркель выразила удовлетворение состоявшейся беседой и уверенность в том, что в течение года удастся подготовить национальную программу интеграции. Она также отвергла политику «закручивания гаек», которого требуют многие ее товарищи по партии. В этом ее поддержал вице-канцлер Франц Мюнтеферинг, призвавший также не сводить решение интеграционных задач лишь к вопросам финансирования.

Несмотря на попытки правительства представить встречу как «историческую веху», впечатление от нее грустное. И не потому, что правительство выдвигает требования и пожелания, которые не входят в сферу его компетенции (вопросы языковых курсов, школьного и профессионального образования находятся в ведении федеральных земель). Проблема в том, что для проведения реальной интеграционной политики канцлеру нужно «перевоспитать» собственную партию. Ведь всё то, что Меркель ожидает через год в виде национальной интеграционной программы, было пять лет назад написано в отчете комиссии по миграции, созданной «красно-зеленым» правительством под руководством бывшего президента Бундестага Риты Зюссмут. Тогда предложения комиссии «зарубили» именно депутаты от ХДС/ХСС. Те самые, которые и сегодня ежедневно выдвигают всё новые требования к иностранцам. Уже на следующий день после встречи, на которой мигрантам рассказывали, как их ждут в ФРГ, стало известно, что МВД готовит законопроект, позволяющий выдворять из страны иностранцев, ставших получателями ALG II и запрещающий гражданам Германии, получающим социальную помощь, воссоединяться со своими иностранными супругами.

Можно сказать, что интеграционная встреча завершилась безрезультатно. Ведь нельзя же считать результатом бесконечное повторение сентенции о том, что язык – основа успешной интеграции, а германское гражданство – ее финиш. Чтобы понять всю беспомощность подобной позиции, нужно лишь открыть глаза: молодые люди, которые еще недавно крушили и жгли парижские предместья, говорили на чистом французском языке и имели в карманах французские паспорта. Интеграция не начинается и не заканчивается формальными признаками. Интеграция – это чувство сопричастности и взаимопонимания. А их в одиночку не добиться. Неужели для понимания этой нехитрой истины политикам нужно еще полвека?

Михаил ГОЛЬДБЕРГ